習近平總書記高度重視國有企業改革發展。習近平總書記在黨的二十大報告中對深化國資國企改革作出重大部署，在2022年中央經濟工作會議上進一步強調，國企改革三年行動已見成效，要根據形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業改革行動方案。
2023年6月，中辦、國辦印發《國有企業改革深化提升行動方案（2023—2025年）》。2023年7月18日，全國國有企業改革深化提升行動動員部署電視電話會議在京召開，中共中央政治局委員、國務院副總理張國清出席并講話。他強調，要全面貫徹習近平總書記關于國企改革發展和黨的建設的重要論述，落實李強總理要求，以服務國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，扎實推進國企改革深化提升行動，堅定不移做強做優做大國有企業，切實發揮國有經濟主導作用，為構建新發展格局、推動高質量發展、推進中國式現代化作出更大貢獻。
2020-2022年實施的國企改革三年行動，推動國有企業改革在重要領域和關鍵環節取得突破性進展，有力促進了國有企業做強做優做大、在關鍵時刻發揮關鍵作用。與2020-2022國企改革三年行動相比，2023-2025年的國有企業改革深化提升行動的突出特點，是更加聚焦服務國家戰略為導向的功能性改革，旨在推動國有企業在建設現代化產業體系、構建新發展格局中充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。同時，國有企業改革深化提升行動在鞏固深化國企改革三年行動成效的基礎上，進一步深化體制機制改革，旨在激發企業內生動力活力、提高企業核心競爭力，提升國資監管效能。
2025年是國有企業改革深化提升行動的收官之年。收官之年，成效幾何？國務院國資委黨委書記、主任張玉卓在9月17日舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會上表示，國務院國資委聚焦增強核心功能、提升核心競爭力，接續推進國企改革三年行動和改革深化提升行動，取得了實實在在的改革成效。成效主要體現在三方面：一是著眼增強國有經濟戰略功能，在推動國有資本合理流動和優化配置方面取得了新成效；二是著眼激活國有企業發展潛能，在破除制約高質量發展的體制機制障礙上取得了新的成效；三是著眼提升國資監管整體效能，在統籌“放得活”和“管得住”上取得新的成效。
圍繞國之所需 國有經濟戰略功能進一步增強
以更好服務國家戰略為導向的功能性改革是國有企業落實改革深化提升行動的突出特點。改革中，國資國企聚焦“國之大者”、圍繞國之所需，切實把充分發揮戰略功能價值放在優先位置，突出重點、綜合施策、全面發力。
加快構建支持國有企業全面創新體制機制
推進功能性改革，需要把科技創新擺在更加突出的位置。張國清在全國國有企業改革深化提升行動動員部署電視電話會議上強調，要完善國企考核評價機制，引導國企從技術供給和需求牽引雙向發力，強化科技創新和成果轉化應用，更好服務實現高水平科技自立自強。國務院國資委加快構建支持國有企業全面創新體制機制，國有企業科技創新主體地位進一步強化。
國務院國資委在業績考核、國有資本經營預算、研發投入、基金投資中充分體現對科技創新的強有力支持，2024年國有資本金用于支持科技創新和新型產業發展的比例達到83%。同時，推動央企持續加大研發投入，2022—2024年，中央企業研發經費連續三年突破萬億元。國務院國資委、國家發展改革委聯合出臺政策措施，推動中央企業創業投資基金高質量發展，支持中央企業發起設立創業投資基金，重點投早、投小、投長期、投硬科技。
地方國資委也出臺了相關政策和舉措。福建省國資委加快修訂《省屬企業投資監督管理辦法》《省屬企業主責主業動態管理辦法》，鼓勵企業當好長期資本、耐心資本，投新制造、新業態、新服務、硬科技，推動增量資源向戰略性新興產業和未來產業集中。湖北省國資委強化資本賦能，構筑“0到1、1到2、2到N”的種子、天使、創投、產投、并購和S基金全生命周期基金矩陣，設立100億元楚天鳳鳴科創天使基金及各10億元高校成果轉化、人才創新創業、實驗室種子投資基金群，投早、投小、投長期、投硬科技。
國務院國資委聚焦國家所需，著力構建融入國家總體部署、組織央企合力攻堅、推動企業主動突破的三級聯動攻關模式，加快打造國家戰略科技力量。在國務院國資委指導下，中央企業深度參與全國重點實驗室建設，加快形成科研任務清單。
中國電科聯合共建國家重點實驗室等48家國家級創新平臺，梯次打造形成國家級、部級、省級、集團級四類200余家創新平臺，為解決電子信息領域“卡脖子”問題提供重要保底能力。中國海油加強漂浮式海上風電、CO2海底封存、低碳高效氫能等戰略性前沿性技術布局，與懷柔國家實驗室深化浮式風電基礎研究合作，完成海洋油氣高效開發、海洋天然氣水合物兩個全國重點實驗室優化重組。中國信科集團利用所屬兩個全國重點實驗室、四個國家工程研究中心，結合光通信、移動通信、光電子和集成電路、網信安全和特種通信、智能化應用、數據通信六大產業板塊，打造“預研-中試-應用”的“2+4+6”三層次創新體系，將技術研發與市場充分對接，解決了科研生產“兩張皮”的問題。
國務院國資委推動中央企業主動開放市場和應用場景，聯合高校、科研院所和產業鏈上下游企業，共建設97個原創技術策源地，組建23個創新聯合體，推動從基礎研究到產業化的全鏈條創新。
中核集團高起點布局聚變未來能源產業，成立聚變專業化公司，聯合34家央企、高校、科研機構組建聚變創新聯合體，推動聚變產業加速培育。國家電投分別組建涵蓋148家、71家成員單位的“國和一號”、重型燃機2個產業鏈聯盟，形成以國家電投為總體設計和集成創新龍頭、以成員單位為主體的產業創新聯合體。截至目前，“國和一號”具備整機100%國產化能力，CAP系列機組在建在運20臺，形成高質量產業集群。中鋁集團牽頭建設了中央企業高端有色金屬材料創新聯合體，匯集19家中央企業、5所高校等27家單位協同攻關，著力開發第四代、第五代航空鋁合金，高性能銅合金，高純超純氧化鋁以及鎵、鍺、鉭等有色金屬關鍵材料。
中核集團核工業西南物理研究院自主設計建造的新一代人造太陽“中國環流三號”裝置
地方國資委積極推動國有企業開展產學研合作。廣東省國資委支持企業與各類創新資源構建產學研用戰略合作聯盟，組建創新聯合體，聯合開展技術攻關，快速提升企業科技創新能力。目前，廣東省屬國企共組建了54個創新聯合體，建設了16個國家級創新平臺和84個省級創新平臺。陜西省國資委指導秦創原創投公司全面改革升級，高效保障首期百億規模的省級科創母基金落地，并作為管理人推動母基金制度創新，形成向早期聚焦、高出資比例、長存續期、寬注冊地限制、強激勵讓利、長周期考核、差異化管理費率、高決策效率八方面制度優勢，攜手頭部創投機構和產業CVC加快搭設一批天使類、創投類子基金，打造全省創投“強引擎”。同時堅持投資與服務全程陪伴，嫁接各類科技金融產品78項，包括“投貸保”綜合服務、“中試貸＋中試險”組合產品、數據要素保險“秦數保”等全省首單業務，聯合產業龍頭共建無人機系統、寬禁帶半導體等一批中試基地，有效提升科創投資成功率、命中率，助力完善陜西科技金融生態。甘肅省國資委充分發揮科技創新資源相對富集的比較優勢，建立省屬企業研發投入剛性考核視同利潤加回等機制，形成“企業出課題、院所搞攻關，院所研發成果、企業承接轉化”的創新模式，持續加大關鍵核心技術攻關，新產業、新業態、新商業模式業務收入年均增速超20%，在有色金屬新材料、工業母機等領域打造原創技術策源地，推動科技創新和產業創新深度融合。
國務院國資委全面服務、支撐、保障國家高水平人才高地建設，縱深推進“百—萬—百萬”科技人才培養工程，精心組織實施中央企業人才高地專項行動。在國務院國資委指導下，央企和地方國資委紛紛出臺相關政策，加大人才隊伍建設力度。
南方電網多措并舉，實施基于戰略引領、業務驅動的人才隊伍規劃，促進戰略、業務與人才發展緊密耦合。推行筑巢引鳳計劃，在深圳、香港創建人才飛地，高效對接全球人才市場，靈活集聚和使用各方面優秀人才；實施人才托舉工程，對高精尖缺人才“一人一策”精準支持，加大住房、醫療、子女教育等人才服務保障力度；建立“人才+項目”工作體系，在重點創新領域、重大科技項目、重點工程建設，重要攻關任務中集聚培養使用人才，為項目配“尖兵”，為人才搭“舞臺”。近三年，新增省部級及以上人才140余人，引進海內外高層次人才81人。中國電信深入實施“1136”人才強企工程，聚焦人工智能、量子、云計算、安全等領域加大科技人才引進培養力度，由5名戰略科學家、1000名左右首席專家/高級專家、1萬名左右技術專家構成的科技人才“雁陣格局”基本成型，科技人才總量超15萬人，占全集團人員比例超40%。中國中車全面建設北京、上海、粵港澳大灣區綜合型人才高地，加快推進長春、大連、青島、長沙區域型人才聚集平臺和重慶、南京、西安、成都、武漢等城市型人才聚集平臺建設，構建中車人才高地“1+4+N”雁陣發展格局，吸引聚集多層級、多元化專業人才，打造央企人才高地建設的標桿及典范。
地方國資委也開展了積極探索。浙江省國資委積極構建人才發展機制生態，深化落實創新國企“新十條”，以全球開放聚才、產教融合育才、精準評價用才、多元長效勵才“四大機制”，著力構筑高能級人才矩陣。2023年以來，省屬企業新增高層次人才3200余名，省級高層次頂尖人才計劃專家實現“零的突破”。廣西壯族自治區國資委為解決本地高端人才缺乏，高校人才培養和企業需求脫節等問題，實施“十—百—萬”科技人才培養工程，引進和培育企業科技領軍人才超50人，科研骨干近200人，青年科技人才近萬人。
國務院國資委還批復了中央企業與地方國有企業共112個項目開展職務科技成果賦權改革試點，推動國有企業建立實效導向的中長期激勵機制和成果轉化收益分享機制。
中國煤科建立專利從“精準確權”到“分類賦權”的管理機制，差異化設置賦權比例，即基礎與應用基礎類60%，技術和工藝類50%，產品類40%。近兩年累計完成1200余項有效專利賦權，對1500名專利發明人分配轉化收益超過3000萬元，充分調動科研人員研發創新積極性。山東省國資委將賦權對象嚴格限定為直接參與科技成果研發的核心科技人員，賦予109名科技人員科技成果部分長期使用權、所有權，形成“需求牽引-技術突破-產業反哺”的良性循環。目前，2項科技成果納入國家試點，8項科技成果納入省級試點，6項科技成果成功轉化。
統籌推動國有企業建設現代化產業體系
推進功能性改革，需要加快推進國有資本布局結構優化調整。張國清在全國國有企業改革深化提升行動動員部署電視電話會議上強調，要優化國有經濟布局結構，促進國企突出主業、聚焦實業，發展壯大新興產業，加快傳統產業轉型升級，更好服務建設現代化產業體系。國務院國資委統籌推動國有企業建設現代化產業體系，國有經濟布局結構進一步優化。
國務院國資委指導央企深入實施產業煥新行動、未來產業啟航行動，新一代移動通信、新能源、新能源汽車等領域規模不斷壯大，產業帶動力持續強化，集成電路、新材料、工業軟件等領域關鍵環節支撐保障能力顯著提升，同時，大力實施“AI+”專項行動，中央企業在能源、制造等重點行業挖掘布局超400個應用場景。
航天科技依托航天特種構件增材制造技術創新中心，積極開展增材制造技術研究和應用，實現近千種增材制造產品運用于80余個發動機型號研制生產。同時，投資設立宏臻航天增材技術有限公司，探索先進增材制造技術研究、創新增材制造產業化管理運營模式，不斷夯實增材制造工程化應用基礎。國投集團牽頭落實生物制造、生物育種領域的煥新任務，制定《生物技術產業戰略規劃方案》，設立生物制造產業工作專班，成立國投種業、國投創新院，加快推動生物技術產業布局。國家管網集團加快布局戰略性新興產業，大力探索氫氣、液氨、甲醇、二氧化碳以及數據輸送，形成系列標準規范，甲醇與成品油順序輸送完成工業性試驗。中國電信、中國聯通、中國移動全面部署實施“AI+行動”，打造領先的智算基礎設施，發布行業大模型，賦能新型工業化等多場景應用。
數據顯示，2024年，中央企業在戰略性新興產業領域的投資占總投資比重首次突破40%，營業收入占比接近30%。
地方國資國企結合自身實際，出臺相關政策舉措，因地制宜大力發展戰新產業。北京市國資委繪制戰新產業發展圖譜，動態遴選儲備戰新產業發展龍頭企業和重點項目，對戰新產業任務投入期虧損視情況予以剔除、運營期盈利予以加倍計算。市管企業戰新產業營收近1.8萬億元，占比超過1/3。河北省國資委依托產業基礎、資源稟賦、比較優勢，開展戰略性新興產業“雙示范”（示范企業、示范項目）行動，遴選出具有典型性、先導性、創新性的22家示范企業和20個示范項目，在新領域新賽道充分發揮引領、支撐和帶動作用。寧夏回族自治區國資委充分發揮國有資本投資、運營公司作用，推進戰略性新興產業差異化、特色化布局，重點在新能源、新材料、現代農業、數字信息等領域形成集群式發展格局，加快開辟新賽道、塑造新優勢。
傳統產業是現代化產業體系的基底，是支撐國民經濟發展和滿足人民生活需要的重要基礎。因此，用新技術改造提升傳統產業，是央企的重要使命。國務院國資委實施國有企業數字化轉型行動，推動中央企業加快大規模設備更新。
在不同領域，央企推動傳統產業轉型升級不斷取得新成效。
煤電領域，中國華電開展“大規模工業軟件煥新”、煤電“上大壓小”、風電“以大代小”等專項行動，推進“三改聯動”和煤電低碳化改造建設，加快向高端化、智能化、綠色化轉型發展。水電領域，中國三峽集團構建以工業互聯網為核心的智能水電，發布智能水電藍圖，打通200余個生產管理系統，鏈接水電設備部件超過23萬個，打造水電站運維向無人化、遠程化、標準化方向發展的新質態，大幅提升全要素生產率。裝備制造領域，“十四五”期間哈電集團數字化智能化綠色化改造投資20.37億元，建成13個數字化車間、5條數字化生產線、17個數字化生產單元，建成后生產能力平均提升35.3%、生產效率平均提高27.5%。輕工業領域，保利集團輕工業務推動紙基功能材料、表面活性劑、生物基材料、合成生物等領域關鍵技術研發和產業轉化，增強核心功能，提升核心競爭力。加快智能裝備、智能倉儲物流、智能控制系統等軟硬件產品的研發和升級迭代，提升智能工廠服務能力，推動我國輕工行業高端化綠色化數智化轉型。
中國華電加快構建以新能源為主體，“氫”“儲”“碳”“智”“綜”等產業并舉的戰略性新興產業集群
地方國資國企積極盤活存量資產，推動傳統產業轉型升級。天津市國資委瞄準制造類產業集團及功能類企業制造業板塊，通過產能備份、改造升級、代工代建、租售并舉等方式，最大限度釋放低效閑置產能的潛在價值。比如，渤化集團升級改造聚甲醛裝置達到國內同類裝置一流水平，辛醇優化及安全提升項目獲環評批復，將新增年產辛醇45萬噸、異丁醇5萬噸。百利集團改擴建大型閥門數字化生產車間，打造全新的智能化綠色化工廠和大型閥門制造基地。重慶市國資委建立全市存量資產盤活“一本賬”，建立國資監管機構與規劃自然資源、稅務部門聯動機制，推動存量國有資產用起來、沉睡國有資產動起來，市屬國企累計盤活存量資產2465億元、回收資金1045億元，完成確權登記2248項，面積2447萬平方米，價值1204億元。
央企大都在產業鏈中居于關鍵位置，承擔著促進產業融通發展的職責使命。國務院國資委聚焦新一代信息技術、能源資源、高端裝備制造等重點領域，持續推進現代產業鏈鏈長建設。
2024年11月6日，中核集團在四川省成都市發起并主辦首屆核技術應用產業鏈共鏈行動大會。中核集團黨組成員、總會計師王學軍在致辭中表示，中核集團愿勇當我國核技術應用產業鏈“鏈長”，充分發揮在核技術應用領域的產業和技術優勢，在更高起點、更高水平上深化產業鏈務實合作，以核技術應用現代產業鏈建設引領和帶動國家核技術應用產業高質量發展邁上新臺階。
此外，在機床領域，通用技術集團圍繞提升產業鏈供應鏈韌性和競爭力，統籌推動關鍵功能部件技術升級和國產化，突破了精密電主軸、高性能轉臺等關鍵功能部件設計制造技術，緩解了產業鏈關鍵功能部件“卡脖子”問題，聯合高校自主研發絕對式納米直線時柵和納米圓時柵2大類11種型號精密位移傳感器，突破了產業測量精度“天花板”。在電力領域，國家電網抓住科技先導企業培育關鍵“點”，公司系統累計46家單位入選國家專精特新“小巨人”企業。連通主體支撐“線”，系統梳理高端輸變電等7條支鏈2000余家企業，設置19個研發專項，發力補鏈強鏈。拓展輻射帶動“面”，建設國網智慧能源雙創科技園等一批優勢特色產業園區，以更強合力打開產業合作新格局、塑造互利共贏新生態。在種業領域，中國中化引領帶動100多家企業建設“南繁種業硅谷”，聯合基礎研究、應用研究、品種選育共119個團隊開展33項技術攻關，全球首次發現大幅提高鹽堿地作物產量的耐堿主效調控基因AT1，成果入選國家自然科學基金委員會發布的2023年度“中國科學十大進展”。2024年在中度鹽堿地上開展鹽堿地種質開發、抗逆促生、土壤改良綜合解決方案等試驗，高粱畝產超過350千克/畝，達到中低產大田水平。
數據顯示，截至2024年，國務院國資委分四批在中央企業遴選30家現代產業鏈鏈長企業，同時，持續推進中央企業產業鏈融通發展共鏈行動，推動產業鏈韌性和價值創造能力不斷提升。
戰略性重組和專業化整合是布局優化、結構調整的重要抓手。國務院國資委聚焦服務國家戰略，完成中國資源循環集團、中國數聯物流信息公司、中國長安汽車等組建；完成中國電科重組華錄集團；組建中央企業郵輪運營平臺公司、中國時空信息集團，推動完成稀土領域、新能源動力電池領域資源整合，組織央企開展專業化整合集中簽約，國有經濟布局結構不斷優化，履行戰略使命的能力進一步增強，資源配置效率進一步提升。
地方國資國企結合自身產業布局情況，進一步推進重組整合。四川省國資委針對省屬企業能源主業底子薄、規模小、支撐保障力弱等問題，采取新設合并方式，重組整合川投集團、省能投集團，組建四川能源發展集團，推動“物理整合”向“化學融合”轉變，打造集源網荷儲一體、水風光氫天然氣等多能互補的國內一流大型能源企業，為國家戰略腹地建設，增強能源安全保障提供戰略支撐。貴州省國資委加快推進農發、紡織、外經貿3戶新組建企業及物流、能礦、大數據3戶改革重組企業厘清主責、做強主業。對功能發揮不明顯、盈利能力不強的企業實施重組整合，推動企業進一步歸并同質業務，清理空殼、無業務、無貢獻的子企業。
提升戰略資源掌控力和保障能力
戰略資源掌控力和保障能力，是國有企業核心功能的重要體現。張國清在全國國有企業改革深化提升行動動員部署電視電話會議上強調，要強化國企在能源、資源、糧食等重點領域布局，更好服務保障國家戰略安全。
國務院國資委通過布局優化結構調整、調存量和優增量并舉，持續推動國有資本“三個集中”，目前，中央企業在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生等領域的營業收入占比超過70%。
中國有研聚焦集成電路等關鍵領域，梳理上游原料、裝備供應鏈存在的卡點，聯合國內廠商開展系統攻關，有效解決了關鍵原材料、裝備依賴進口的問題，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，構建良好生態。12寸高純金屬濺射靶材完成從高純原材料到靶材產品的全產業鏈布局，實現集成電路用高端靶材自主可控。中國移動建設全球領先的新型信息基礎設施，5G基站數占全球總量的1/3，400G全光網超長距離傳輸創造多項世界紀錄，建成全球運營商最大的單體智算中心，在全球率先實現算力并網和調度，引領算力網絡發展，為中國人工智能應用發展提供了算力支持。
中國移動加速推進5G精品網絡建設
完善公司治理和市場化經營機制 國有企業發展潛能進一步激活
鞏固深化體制機制改革是國有企業改革深化提升行動的重要組成部分。國務院國資委在鞏固深化國企改革三年行動成效的基礎上，乘勢而上深化體制機制改革，推動國有企業真正按市場化機制運營。
活力和效率是體制機制改革的中心問題。張國清在全國國有企業改革深化提升行動動員部署電視電話會上強調，推動國企提升公司治理現代化水平、構建新型經營責任制、健全收入分配機制、完善市場化運營機制。國務院國資委進一步完善中國特色國有企業現代公司治理和市場化經營機制，國有企業活力效率進一步提高。
健全國有企業公司治理體系
2024年9月，中辦、國辦印發《關于完善中國特色現代企業制度的意見》。國務院國資委持續加強政策指導與支持。截至2024年底，超九成國有企業完成黨委（黨組）“前置事項清單”動態優化，突出實質性把關，公司治理更加健全。
中國中煤堅持把黨的領導融入公司治理各環節，動態完善“四個事項清單”（黨委會、董事會、總辦會三個決策事項清單和黨委前置事項清單），同步有機融入職權配置手冊，形成“多單一表”，并“一對一”指導所屬128家企業黨委、60家法人企業黨支部（黨總支）動態完善前置事項清單和集體研究把關清單，推動各治理主體決策程序銜接運轉規范。中國物流全面梳理各級企業黨委、董事會、經理層的權責邊界，把分散在各項制度中的黨委研究討論和決定事項進行系統集成，形成“多單一表”的權責體系，縱向覆蓋20個業務領域、154個具體事項，橫向集成黨委前置研究討論事項、“三重一大”事項、各治理主體決策事項、股東會、董事會授權事項和總經理決策的一般事項等多個事項分類，明確行權主體、行權方式、行權路徑等核心要素。
地方國資委有針對性地推動地方國企進一步完善中國特色現代企業制度。天津市國資委針對功能性改革任務增多的形勢變化，推動監管企業進一步分層分類、動態優化黨委前置事項清單，將會前溝通作為前置研究的必要程序，提升黨委實質性前置研究把關的質量。深圳市國資委全面落實黨建入章、“雙向進入，交叉任職”等要求，直管企業實現“三重一大”決策制度和黨委決策事項、前置研究事項“兩個清單”全覆蓋并動態優化，督促企業按照“四個是否”抓好實質性嚴格把關，并將清單是否動態調整、把關決策實際效果等列入黨建考核評估。
國務院國資委召開中央企業董事會建設工作推進會，出臺《中央企業外部董事管理規定》等政策文件，著力加強科學、理性、高效的各層級董事會建設。各中央企業、地方國企基本實現董事會應建盡建、外部董事占多數，外部董事素質和履職能力進一步提升。
國家電投建立健全專職外部董事與現職領導人員雙向交流機制，近5年來共計25位專職外部董事交流擔任現職領導職務，其中7人交流擔任集團公司總部部門、二級子企業領導班子正職。中國鐵建優化調整外部董事的選派，大幅壓縮兼職董事比例，派出外部董事56人，包括專職外部董事40人，兼職外部董事16人，兼職外部董事中退休返聘人員13人，現職兼職人員僅3人。大唐集團進一步建強外部董事隊伍，召開專職董事年度現場述職會，完善外部董事考評體系，今年以來6名外部董事因履職考核評價不勝任退出崗位。
地方國資國企對外部董事的管理也邁上了新臺階。福建省國資委組織外部董事開展專項培訓，定期赴先進省市交流學習，進一步落實外部董事向出資人定期述職、重大事項專項報告和任期評價等管理制度。同時，新建董事履職支持系統，為外部董事提供業務咨詢、政策文件、資料參閱、董事會會議管理等全方位履職保障。湖南省國資委完善外部董事選聘和管理辦法，從外部董事人才庫中選派49人擔任17戶省屬監管企業外部董事，其中6名專職外部董事通過嚴格的市場化選拔考核產生。強化外部董事履職評價和激勵約束，注重優化評價分值構成，增加能力素質分值，提高出資人評價權重。
構建靈活高效的市場化經營機制
國務院國資委下發《中央企業管理人員末等調整和不勝任退出工作指引（試行）》，推動企業動真碰硬、以上率下深化三項制度改革，強化經理層成員任期制和契約化管理考核結果剛性兌現，“管理人員能上能下，員工能進能出，收入能增能減”更廣更深落實。數據顯示，截至2025年上半年，中央企業子企業、地方國企集團及子企業經理層成員任期制和契約化管理制度覆蓋面分別為99.93%、98.67%，涉及人數分別為11.1萬人、10.2萬人。管理人員末等調整和不勝任退出制度在中央企業、地方國企集團層面基本實現全覆蓋，二三級子企業制度覆蓋面分別為97.67%、96.65%。
中國華電集團總部“以上率下”開展“一部一策”“一人一表單”全員績效考核，在公司系統全面推行管理人員末等調整和不勝任退出制度，對認定符合考核末等或不勝任“情形”的管理人員實行常態化“退出”。中國有色集團堅持“近距離、全方位、多維度、常態化”考評機制，采取年度綜合評價、經營業績考核等多種方式，常態化推進管理人員末等調整和不勝任退出工作。
同時，央企強化經理層成員任期制和契約化管理考核結果剛性兌現。
國家能源集團將“同一企業內副職間得分差距不低于5%”的管理要求內嵌為系統校驗邏輯，差距未拉開無法提報，推動企業主動提高管理標準和要求。同時，打通任期制和契約化管理系統與認知領域系統數據壁壘，將有效成績引用到領導人員綜合考核評價中，真正做到考核結果的剛性兌現。南方航空加大向下貫穿力度，按照“試點先行，全面推廣”的原則，率先在“雙百企業”等市場化程度較高的單位，大力推行任期制和契約化管理模式，貫穿至內設二、三級機構管理人員。目前，該管理模式已全面貫穿各級子企業（含分支機構）內設二級機構管理人員。中國能建逐步將經理層成員任期制和契約化管理拓展至各級企業獨立核算分公司負責人、項目部負責人，2024年延伸至集團總部、各級企業部門負責人及以上管理人員，全面壓實各級管理人員責任。
地方國資委也不斷加大改革力度。北京市國資委抓牢市場化改革“牛鼻子”，1.5萬名經理層成員實現任期制和契約化管理并不斷提質擴面。管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度全面覆蓋，通過競爭上崗方式新聘任的管理人員占比達47%，企業合計調整退出1680人。黑龍江省國資委制定下發《出資企業管理人員末等調整和不勝任退出工作指引》，明確實施對象、界定標準，細化情形、規范程序，讓“下”有標準、“退”有依據。
國務院國資委還指導央企和地方國企扎實開展價值創造、管理提升、品牌引領等專項行動，指導推動中央企業主動對標一流、補短鍛長。在2024年11月7日舉辦的第七屆中國企業論壇上，中國企業聯合會發布11個行業世界一流企業評價指標體系。根據評價指標體系，中國石油、中國海油、國家電網、南方電網、國家能源集團、中國移動、中國寶武、中國遠洋海運、中國建筑、中國中車集團等10家進入世界一流企業方陣。
同時，國務院國資委進一步加強國有控股上市公司規范管理，著力提升上市公司質量。2024年12月，國務院國資委印發《關于改進和加強中央企業控股上市公司市值管理工作的若干意見》，推動中央企業高度重視控股上市公司市場價值表現，切實維護投資者權益，促進資本市場健康穩定發展，規范開展市值管理工作。
完善管理監督體制機制 國資監管整體效能進一步提升
國資監管體制改革是體制機制改革的重要內容。張國清在全國國有企業改革深化提升行動動員部署電視電話會議上強調，要健全以管資本為主的國資監管體制。國務院國資委進一步完善管理監督體制機制，國資監管整體效能進一步提高。
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不斷健全國資監管法律法規制度體系
2023年以來，國務院國資委制定出臺《關于進一步加強和改進企業國有資產出資人監督的意見》，加快推進企業國有資產法修訂，印發《關于規范中央企業采購管理工作的指導意見》，織密扎牢制度籠子，有效填補國資監管縫隙。
在國務院國資委指導下，地方國資委進一步完善制度體系。江蘇省國資委印發《關于全面加強國有企業監管的意見》，先后出臺10余項配套制度，創新實施外派財務監督專員制度，構建起全面加強事前事中事后監管的“1+N”制度體系。山東省國資委聚焦財務、投資等重點領域監管中存在的薄弱環節，制定出臺多項制度文件，并開展兩次執行情況評估，國資監管科學化、規范化、體系化水平顯著提升。重慶市國資委全面梳理產權、財務、投資、考核評價等各類制度，形成國資監管制度圖譜，找到不同制度的結合點、銜接點、著力點，確保每項制度與其他制度之間共向施力，發揮聯動效應，形成監管工作閉環。
持續深化分類考核
國務院國資委對中央企業全面實施“一業一策、一企一策”考核，先后出臺26個具有針對性的行業考核實施方案，2025年對中央企業考核的個性化指標占比達到76%以上。政策供給的精準性、科學性進一步增強。
按照國務院國資委要求，央企深入推進“一業一策、一企一策”考核，更好發揮中央企業在保持經濟穩定增長、促進高水平科技自立自強、建設現代化產業體系中的重要作用。
基于戰略定位和市場需求，著眼提升產品核心競爭力，中國一汽“一企一策”，對41個單位差異化考核分類設定499項績效指標；“一指標一標準”定目標，創新“三度”“三指數”評價模型，精準衡量價值貢獻；“一結果一應用”定規則，依據目標挑戰性確定薪酬總額并剛性激勵約束。華潤集團按照領先型、追趕型、發展型、提升型4類差異化制定科創考核目標。領先型重點考核原創技術攻關、“卡脖子”技術突破等；追趕型重點考核科技領軍人才引育、高水平科創平臺打造等；發展型重點考核科創目標規劃優化、科創管理水平提升等；提升型重點考核科創投入、科技人才隊伍建設等。中國電氣裝備進一步優化考核體系，注重“三突出、兩差異”（突出“一企一策”考核、突出不同重點考核、突出短板“靶向”考核，差異化設置指標、差異化設置權重），增強考核精準性和有效性。
地方國資國企也在分類考核方面開展了積極實踐。上海市國資委根據企業功能定位、行業特點、承擔重大任務等情況設置個性化考核指標，對重點企業實施針對性改革，推動汽車產業聚焦智能電動主攻方向，全力攻堅突圍；推動裝備制造產業緊盯高端智能綠色方向，加快創新升級。廣西壯族自治區國資委引入符合行業特點、反映企業核心競爭力的考核指標，逐一量身定制考核方案。如2024年工程機械板塊設置海外收入占比、市場占有率等指標，推動柳工集團海外收入占比提升至45%、挖掘機國內市場占有率達14.2%，實現利潤總額同比增長55%。
進一步提升監管效能
國務院國資委持續加強出資人監管，加快構建“上下貫通、實時在線、自動預警”的智能化、穿透式監管系統，做到產權、資金、債務、薪酬、采購、貿易等工作全覆蓋，努力實現“經營行為可視、資金流動可溯、重大風險可控”，取得了積極進展。
在國務院國資委指導下，地方國資委通過數字化、智能化手段持續提高國資監管效能。山西省國資委針對國資數字化管控能力薄弱、智能化監管能力不足的問題，強化數智化穿透式監管，在建設國資監管大數據平臺的基礎上，統籌鏈接了山西省國資運營公司國有資本數智化管理平臺的資金監測、人力資源、投資管理等子系統，聚焦“資金”和“融資”兩項核心業務，實現對6000余戶資金主體、2.4萬個賬戶及其資金的實時、動態、穿透式監控。江西省國資委探索部署AI智能輔助基礎平臺，完善智能問答、檢索、報告等應用場景，推動從靜態、碎片化監管向動態、全閉環監管范式升級，數智化賦能穿透式監管初具成效。
持續完善協同監督體系
國務院國資委推動出資人監督與紀檢監察、巡視、審計等監督的貫通協同，不斷增強問題線索共享、督促整改協同、責任追究協同等方面的監督合力。
在國務院國資委指導下，地方國資委持續完善協同監督體系。江蘇省國資委清單化明晰企業內部紀檢、巡察、法務、財務、審計等企業內部各治理主體的監督職責，建立健全定期會商交流及監督檢查聯動、問題線索聯處、監督成果聯用等工作機制，形成信息互通、力量互補、協同配合的監督合力。湖北省國資委成體系推動出資人監督與紀檢監察、審計、巡視等其他各類監督主體統籌銜接、有機貫通，研究出臺出資人監督與省紀委監委、省委巡視機構、審計監督貫通協同的“三個辦法”，深化信息通報、定期會商、問題線索移送和協同督辦“四個機制”，及時從審計報告、巡視報告和查處案件中發現問題線索和風險隱患。
堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”。張國清在全國國有企業改革深化提升行動動員部署電視電話會議上強調，完善黨領導國企的制度機制，加強國企領導人員隊伍建設，落實全面從嚴治黨要求，以釘釘子精神抓好改革落實。國務院國資委始終堅持將黨的領導和黨的建設貫穿改革各方面全過程，加強政治建設，建強基層堡壘，深入推進全面從嚴管黨治黨，巡視整改動真碰硬，努力將國有企業政治優勢轉化為發展優勢。
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創新工作方法提升改革效能
在國有企業改革深化提升行動推進過程中，國務院國資委召開全面深化改革領導小組全體會議，對改革過程中的重點難點問題進行深入研究，緊盯重點任務和關鍵時點，全力以赴抓好各項任務落實。同時，根據深化提升行動不同階段，以全面部署、功能性任務、體制機制任務、優化改革方法等為主題，有針對性地組織中央企業和地方國資委召開八次專題推進會，組織重點企業和地方國資委開展交流發言，部署推進重點改革任務，有序推進改革工作。
為了更有效推動改革落實落地，國務院國資委建立國有企業改革深化提升行動基層企業聯系點制度，遴選1340戶央企和地方國企子企業作為基層聯系點企業，著力破解“上熱中溫下冷”改革難題。實施“讓改革穿透基層”黨員學習研討試點，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓為中央企業基層黨組織專題授課，40家基層單位先行先試，探索落實基層培訓機制的有效方式。建立了中央企業改革聯建互助機制。2024年，10個小組共計開展60次交流活動。聯建互助的交流活動相較于正式會議更加靈活、坦誠、務實、接地氣，相較于書面分享更加生動、翔實、便于互動，不少企業打破了經驗分享只談成績、不談做法的“慣例”，助力組員單位少走彎路、事半功倍。國務院國資委還組織召開了“國企改革大家談”系列活動，活動利用“現場訪談+線上直播”的形式進行分享交流，促進了改革理念穿透基層、改革經驗高效推廣，為國資國企改革工作的推動貢獻了積極力量。
國務院國資委黨委委員、副主任李鎮表示，下一步，國資央企將對照改革深化提升行動方案明確任務，一項一項攻堅，既抓進度更重質量，既抓總體也重視個體，確保改革任務高質量完成，交出一份經得起檢驗的答卷。
